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宁夏红寺堡:养殖用地上的棚改项目因补偿引争议

作者:小编 2017-08-07 21:40阅读:

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  (撒得发指认被征用养殖用地现场图)

  家住宁夏自治区吴忠市红寺堡区新民小区的撒得发,原本平静的生活随着2016年政府的拆迁征地被打破,原因是自己租用红寺堡开发区国土资源局的8.5亩养殖用地被征收,但政府给的补偿标准明显低于同一块土地上的其它养殖农户。因对政府的补偿标准不满,这1年多以来,撒得发每天像上班一样,奔走在政府各个部门之间,希望得到合理解决和答复。(记者张继志)

  养殖用地缘何变成建设用地?

  根据相关材料显示,2010年3月13日,撒得发与马登鹏签订《土地转让协议》,协议约定,将马登鹏与红寺堡开发区国土资源管理局签订的《土地承包合同》以支付140万元的价格转让过来,其中土地面积为94.11亩,东至海子塘渠林带,南至水管所,西至养殖场,北至宽幅林带,并附有宗地四至界线与勘测定界图。

  在付清了所有转让费后,2010年4月7日,撒得发又重新与吴忠市国土资源局红寺堡分局就本宗土地签订了《土地承包经营合同》,双方约定将94.11亩畜禽饲养用地以每亩20元的价格进行承包,承包期限为23年(2010年4月7日至2033年8月15日),土地面积和四至范围与撒得发之前和马登鹏签订的协议一致。

  合同中约定:

  国土局监督承包合同约定的土地合理利用和保护土地,制止承包方损害承包地和农业资源的行为。

  撒得发作为承包方依法享有承包土地的占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品。承包土地被依法征用、占有的,有权依法获得合理补偿。维护土地的畜禽饲养用途,不得用于非农建设。

  在取得了土地承包合同后,撒得发(甲方)先后与马志春、马兆仁、马兆珍、马文勤、张金亚、马万成、陈德海、杨海平、马红海、锁少贵、锁明玉、马风林、锁明英、锁玉龙、马进玉等15位(乙方)先后签订了《牛棚承包协议书》,协议书中约定将撒得发承包的国土局的畜禽养殖场场内的长53.5米、宽24.9米的牛棚以5万元的价格进行转包,双方约定按统一规划建设牛棚和附属用房,所养黄牛必须优先出售甲方,乙方可以转包给符合养殖条件的养殖户,如有政府征用、拆迁所补费用乙方享受。

  

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  (养殖户签订的承诺书)

  同时,每位乙方均签订了承诺书,承诺愿意接受养殖基地统一领导与安排,不闲置。在2010年8月1日前建成牛棚牛舍进行牛羊养殖,不私自转让牛棚,不将养殖场用做他用(严格按照红寺堡国土局与撒得发签订的《土地承包经营合同》执行)。

  2015年10月份,红寺堡区人民政府发布公告,以红寺堡新民小区一期改造项目名义对部分分包养殖户和撒得发的部分土地进行征收。

  

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  (政府与养殖农户签订的补偿清单)

  记者拿到了红寺堡镇政府2016年4月份与部分分包户签订的《红寺堡区新民小区一期房屋改造征收补偿清单》,清单以建设用地和合法房屋征收的方式,对分包户进行房屋和现金进行补偿,每户得到近60万元的补偿。

  撒得发称,当时政府征收时,分包养殖户意见很大,负责征收工作的红寺堡镇党委书记王兴文让我帮忙做工作,并答应我被占用的土地也按同样的标准进行补偿。但等分包户们都签完协议后,王兴文又说无权处理,让我找区里处理。

  同地不同补偿标准

  

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  (撒得发被征用土地图)

  在经过不停的上访维权后,2016年7月28日,红寺堡镇人民政府以红镇政发[2016]170文件,关于撒得发信访事项处理意见的报告对红寺堡区人民政府进行了报告请求,报告中称红寺堡镇、国土局、建设局联合信访工作组经实地丈量,对照撒得发《土地经营承包合同》附图认定,撕得发信访反映东环建设占用期承包养殖用地8.5亩的情况属实,依据事实做出以下调查结论:一、撒得发与红寺堡开发区国土资源管理局于2010年4月7日签订的《国有土地承包经营合同》经红寺堡区人民政府批准,应认定为有效合同。二、撒得发将承包的养殖用地分割后转包的行为符合合同的约定。三、信访材料中反映的8.5亩被占用土地在撒得发承包的畜禽饲养地94.11亩范围内,应当给予补偿。经联合调查组会商,建议对撒得发要求补偿的信访诉求给予支持,采用《关于撒得发畜禽饲养地被东环路占用要求补偿信访事项调查报告》中“方案二”标准予以补偿,即根据旧事标准原则,执行红政办发[2010]298号文件,参照征收宅基地(比照相邻耕地)4384元/亩的标准给予补偿,共计补偿费37264元。补偿协议由红寺堡镇负责起草制定,补偿资金请区政府协调解决。

  而对于这样的补偿标准撒得发并不能接受,让他不能理解的是,为什么同一块土地、同样的土地性质、同批次征收,政府对其它分包养殖农户们的补偿标准就那么高,而对自己的补偿确采用另外的标准?如果按照政府给其它养殖户的补偿标准,自己被占用的8.5亩土地应该补偿230多万元,这之间的差距实在是太大了。

  “变了味”的棚户区改造工程

  那么,被政府以棚户区改造工程项目征收的土地到底是什么土地性质呢?

  吴忠市红寺堡区人民政府以红政发[2015]118号,向宁夏回族自治区住房和城乡建设厅递交关于增加2015年棚户区改造指标的请示文件内容显示,红寺堡镇新民小区位于红寺堡镇太阳山以东,东环路以西,盐兴路以北,该小区现已纳入红寺堡区域控制区范围。由于小区基础条件差,群众住房简陋,出行不便,因此,恳请将新民小区纳入红寺堡区2015年棚户区改造范围。

  宁夏回族自治区住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅、国土资源局,2015年12月16日联合下发了关于调整部分市、县(区)2015年底保障性安居工程计划任务的通知,批准红寺堡区棚户区改造任务为1853套。并要求抓紧完善相关手续,确保完成年度目标任务,同时按照调整后的计划做好统计上报工作。

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